Юридические аспекты букмекерского бизнеса в России

В данном материале мы расскажем вам о законодательных требованиях и юридических нюансах букмекерского бизнеса в Российской Федерации.

Ознакомившись с предложенной информацией, вы получите более целостное представление о букмекерской деятельности в России и юридических аспектах её ведения.

Букмекерская деятельность в Российской Федерации регламентируется следующими законодательными и подзаконными актами:

1. Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
2. Федеральным законом РФ от 13 июня 2011 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
3. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»;
4. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 21 «О дополнительных требованиях к букмекерским конторам, тотализаторам, их  пунктам приема ставок»;
5. Другими законодательными и подзаконными актами (к примеру, статья 27 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановление Правительства РФ от 4 февраля 2013 г. № 75 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр» и т.д).

В соответствии с законом № 244-ФЗ букмекерская деятельность, в отличие от других азартных игр, может осуществляться вне игорных зон. При этом организатор азартных игр в букмекерской конторе обязан получить государственную лицензию на этот вид деятельности. Кроме того в этом законе даны определения важнейших букмекерских терминов, прописаны финансовые требования к организаторам азартных игр, организационные и прочие требования к пунктам приема ставок. Постановлением «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» регулируются все аспекты выдачи лицензий для букмекерского бизнеса. Другими законодательными и подзаконными актами регулируются требования к букмекерским конторам, вопросы о государственном надзоре, требования к рекламе БК, вносятся изменения в уже действующие акты и так далее. Но это лишь статичная картина, а куда интереснее ознакомиться с важнейшими юридическими этапами букмекерского бизнеса России в динамике…

Несмотря на относительно непродолжительный период существования букмекерского рынка в России, «правила игры», менялись достаточно часто и каждый из вышеприведенных законодательных актов вносил в букмекерство определенные коррективы, заставляя участников рынка подстраиваться под новые реалии.

С момента распада СССР и до конца 2006 года в России букмекерство процветало, но главным образом по причине слабой правовой урегулированности. Пик расцвета пришелся на начало «нулевых» годов. В это время лицензии на занятие букмекерской деятельностью выдавались очень активно и практически беспрепятственно, что порой порождало ситуации с откровенными мошенническими схемами, когда новообразованная контора вечером принимала ставки у игроков, а уже на следующий день исчезала…  В это время столь же активно развивался и игорный бизнес, но в конце 2006 года был принят закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который отправил игорные заведения в игорные зоны (или подполье), а букмекеров пусть никуда и не отправлял, но обязал получить лицензии у Федеральной Налоговой службы РФ (ФНС).

Многие из тех, кто имел лицензии на занятие букмекерским бизнесом, в 2009 году пролонгацию разрешений на занятие букмекерством не получили (самый яркий пример – лидер российского рынка на тот момент – «Марафон») и собственно тогда же букмекерский рынок России перешел в новую стадию своего развития. Те 11 компаний, которые получили новые лицензии, начали перестраивать букмекерский рынок, параллельно испытывая сложности из-за некоторых законодательных неопределенностей, в том числе и налоговых. В первой версии закона 244-ФЗ говорилось, что с кассы букмекерской конторы необходимо выплачивать налог в размере 125 тысяч рублей, а вот определения «кассы» не было. Букмекеры считали, что это касса, которая находится в центральном офисе, так как отдельный пункт приема ставок (ППС) в регионах за месяц приносит меньшие средства (около 80-120 тысяч рублей дохода), Налоговая служба настаивала на том, что это любая касса в пункте приема ставок, тем самым ставя под сомнение рентабельность деятельности… Безусловно, такая неопределенность негативным образом сказывалась на привлекательности и темпах развития букмекерского рынка в России.

В 2010 году процедура предоставления лицензий стала существенно сложнее, главным образом, в силу ужесточения финансовых требований. Так, величина необходимых чистых активов компании для получения букмекерской лицензии возросла с 0,1 до 1 миллиарда рублей, кроме того добавилось требование к величине уставного капитала в размере 100 миллионов рублей и наличию обязательной банковской гарантии в размере 500 миллионов рублей. В тоже время вопрос с налогообложением БК оставался нерешенным, что порождало многочисленные судебные процессы и объясняло неуверенные темпы роста численности выданных лицензий и открытых ППС в стране…

И только 13 июня 2011 года был принят закон № 133-ФЗ, который, по мнению участников рынка и инициатора поправок – Александра Починка (члена Совета Федераций), должен  был позволить нормально развиваться букмекерству в России.

Изменения, которые вступили в силу с 1 января 2012 года, дали определения терминам «процессинговый центр» и «пункт приема ставок», и в результате скорректировали налоговое законодательство. Так, начиная с 2012 года налоги стали взимать и с пунктов приема ставок (5-7 тысяч рублей в месяц) и центрального офиса букмекерской компании (25-125 тысяч рублей в месяц).

Последние изменения в лицензировании деятельности букмекерских контор также вступили в силу 1 января 2012 года. Так, 26 декабря 2011 года было принято постановление Правительства РФ ««О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах для получения лицензии, её соискатель должен предоставить органу лицензирования (им выступает ФНС) следующие документы:

1. Заявление на получение лицензии;
2. Копии учредительных документов юридического лица, которые засвидетельствованы в нотариальном порядке;
3. Документ, который содержит информацию о работниках лицензиата (ФИО и даты рождения) с приложением копий паспортов и трудовых книжек работников;
4. Расчет стоимости чистых активов, который осуществляется в порядке, установленном Минфином РФ;
5. Копии документов, которые подтверждают наличие оборудования, строений и зданий, позволяющих принимать ставки, вести учет, выплачивать выигрыши и осуществлять букмекерскую деятельность;
6. Планы помещений букмекерского заведения по всем адресам мест осуществления деятельности с указанием зон обслуживания игроков и расположения процессингового центра и кассы БК;
7. Копии документов, которые подтверждают наличие у соискателя букмекерской лицензии сотрудников, которые обеспечат безопасность участников игр, работников организатора БК, иных посетителей во время их нахождения в букмекерском учреждении или же копию договора о предоставлении охранных услуг;
8. Информацию о величине и источниках происхождения денежных средств, которые вносятся в оплату уставного капитала в соответствии с правилами подтверждения источников происхождения денежных средств, которые вносятся в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2011 г. N 567 «Правила подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе».

Представление соискателями лицензии всех документов, необходимых для её получения, их прием ФНС, принятие решения о предоставлении или отказе предоставления лицензии, переоформлении, выдаче дубликата, копий лицензии и прочих процедур осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Для тех участников рынка, которые не могут удовлетворить лицензионные требования, предлагается другой вариант для начала букмекерской деятельности – внесение ППС в одну из уже действующий лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Федеральной налоговой службы. На момент написания материала, 26 компаний получили разрешение от ФНС на занятие букмекерской деятельностью, часть из них предлагают платную услугу внесения ППС в свою лицензию.

26 января 2012 года в силу вступили новые дополнительные требования к букмекерским  конторам и ППС, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 21 «О дополнительных требованиях к букмекерским конторам, тотализаторам, их  пунктам приема ставок». Данным постановлением регламентируется необходимость размещения информации об адресе, наименовании и графике работы ППС или букмекерской конторы непосредственно при входе в помещение. Также каждому посетителю ППС должны быть доступны правила, по которым принимаются ставки и выплачиваются выигрыши.

С учетом новых требований, процессинговые центры ППС и букмекерских контор в обязательном порядке должны оснащаться техсредствами для взаимного обмена данными о принятых и выигрышных ставках. Кроме того в документе сделан акцент на том, что азартные игры не могут проводиться в том случае, если участники игр, организаторы или работники БК могут оказывать влияние на их исход.

Из самых новых нормотворческих инициатив, имеющих непосредственное отношение к букмекерскому бизнесу, следует выделить постановление Правительства РФ от 4 февраля2013 г. № 75 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр». В соответствии с данным нормативным актом установлен порядок осуществления госнадзора в области организации и проведения азартных игр, определен главный федеральный орган этого надзора – ФНС (для игорных зон также определен региональные надзор, который должен осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), виды проверок, их предмет, а также процедурные вопросы их осуществления. Таким образом, за ФНС закреплен полный «цикл» контроля букмекерского бизнеса, начиная от выдачи лицензий и заканчивая государственным надзором.

На текущий момент, это все самые важные юридические аспекты букмекерского бизнеса. Мы продолжаем держать руку на пульсе важнейших юридических изменений и корректировок, связанных с букмекерством, и обязательно сообщим всю новую информацию Вам.

С уважением к букмекерскому бизнесу, Rub90